9月5日，北京下發(fā)了“十二五”時(shí)期綠色發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃提出了幾十項(xiàng)有關(guān)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)等指標(biāo)，其中北京未來五年將積極做好海水淡化前期準(zhǔn)備工作，盡早具備啟動(dòng)建設(shè)條件。并預(yù)備在2014年具備10億立方米/年的調(diào)水能力。

根據(jù)上述規(guī)劃，北京確定未來5年單位GDP能耗再下降17%，單位GDP碳排放下降18%。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降22%，資源產(chǎn)出率5年提高15%。同時(shí)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高3個(gè)百分點(diǎn)，在2015年達(dá)到78%以上，2012年實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)及相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，2015年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾年度零增長(zhǎng)。

上述綠色規(guī)劃指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國(guó)的前面。比如，國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)。北京能否達(dá)到上述目標(biāo)？

根據(jù)上述規(guī)劃，北京還公布了其他交通，垃圾無害處理，以及污染物下降的指標(biāo)。比如中心城區(qū)公交出行比例要在2015年達(dá)到50%。生活垃圾資源化率要達(dá)到55%，其中居民生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率要達(dá)到80%。二氧化硫、氮氧化合物和化學(xué)需氧量，氨氮排放總量分別減少13.4%、12.3%、8.7%、10.1%。

為了實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，上述規(guī)劃在綠色布局、綠色出行、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等方面給出了要求。比如從綠色布局來看，北京下一步將嚴(yán)格控制城市核心區(qū)新建住宅開發(fā)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建，穩(wěn)步推進(jìn)居住、教育和醫(yī)療等功能向外轉(zhuǎn)移，從源頭解決中心城交通擁堵、資源過度集中等問題，提高城市運(yùn)行效率。

在限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)設(shè)施擴(kuò)建新建時(shí)，北京在幾大區(qū)域板塊進(jìn)行強(qiáng)化，這包括中關(guān)村(6.40,0.04,0.63%)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)(CBD)、奧林匹克中心區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，配置完善商務(wù)辦公、購(gòu)物娛樂、會(huì)議展覽等服務(wù)設(shè)施。

對(duì)此，中國(guó)投資學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉慧勇告訴記者，北京這樣做有利于做大單位面積的產(chǎn)值。在上述地區(qū)強(qiáng)化高端服務(wù)業(yè)，在使得單位產(chǎn)值的能耗等指標(biāo)完成時(shí)，還能更好地減少交通擁擠。

目前北京已經(jīng)將首鋼、焦化廠等污染重、能耗大的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出去。下一階段則在重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化高端服務(wù)業(yè)的集群能力，做大服務(wù)業(yè)增加值，北京預(yù)備在2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到78%，比2010年高3個(gè)百分點(diǎn)。

北京市發(fā)改委副主任趙磊認(rèn)為，由于一些重工業(yè)已經(jīng)遷移出去，下一步再繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的節(jié)能減排難度很大。

他說，“北京如果要做加法容易，比如提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，多吸引一些工業(yè)項(xiàng)目，重化工項(xiàng)目，GDP就上去了，那這跟城市的功能是不相符合的。所以難的是做減法?！?

北京“十二五”多項(xiàng)綠色發(fā)展指標(biāo)超前

而北京與倫敦、東京等城市相比，其城市中心區(qū)的醫(yī)療資源、教育資源過度密集，而城市外圍這些資源又很缺乏，屬于資源布局不均衡。城市道路交通的解決，和發(fā)達(dá)城市相比還有一定的差距。所以下一步要注重培育北京城市功能、優(yōu)化城市功能。

“首鋼的調(diào)整退出也是優(yōu)化城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能。與此相關(guān)的還有環(huán)境功能、城市的承載力功能、就業(yè)功能等等，都會(huì)相應(yīng)的得到優(yōu)化?！彼f。

部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力大

實(shí)現(xiàn)上述綠色規(guī)劃的很多指標(biāo)，由于涉及牽扯的面較多，部分可能難以實(shí)現(xiàn)。

比如上述規(guī)劃提出，十二五期間全面提升垃圾處理能力和水平，2015年基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量年度零增長(zhǎng)。同時(shí)著力強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放污染防治，力爭(zhēng)2012年在全國(guó)率先實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)及相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。

在水資源方面，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定需，量水而行。

在建筑領(lǐng)域，新建居住建筑在全國(guó)率先實(shí)施75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)模達(dá)到3500萬(wàn)平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造，節(jié)能建筑占現(xiàn)有民用建筑的比例達(dá)到67%。

由于上述規(guī)劃涉及到巨額的資金投入和高端的技術(shù)，北京能否有足夠的能力來完成上述指標(biāo)，仍存疑慮。

北京從事垃圾研究的專家黃小山告訴記者，核心問題是投入。以垃圾處理為例，建設(shè)一個(gè)日處理1000噸的垃圾處理場(chǎng)需要5-6個(gè)億。目前北京部分垃圾處理場(chǎng)日處理能力是3000噸，考慮到北京在十二五期間可能有7個(gè)要全部運(yùn)轉(zhuǎn)，整體投資可能需要在百億資金。

北京目前已經(jīng)確定將在未來五年實(shí)現(xiàn)社區(qū)物資回收站點(diǎn)100%全覆蓋，生活垃圾資源化率達(dá)到55%，比“十一五”末提高14個(gè)百分點(diǎn)；生活垃圾處理設(shè)施能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日滿足全市生活垃圾處理需要。同時(shí)垃圾焚燒、生化處理、填埋比例由“十一五”末的1：1：8優(yōu)化為4：3：3。

黃小山認(rèn)為，垃圾焚燒的成本比填埋的成本要高，生化處理還不只是成本的問題，還需要有技術(shù)?！斑@方面北京還有很長(zhǎng)的路要走，核心是要對(duì)于垃圾的分揀、回收、無害化處理等建立一整套產(chǎn)業(yè)鏈，不能頭痛醫(yī)頭，單就某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行處理?！?

而北京即使在2014年使用上南水北調(diào)10億立方米的水，并在“十二五”期間啟動(dòng)海水淡化研究，但是北京缺水的問題可能仍顯得更加嚴(yán)峻。

主要原因是，目前北京的常住人口已經(jīng)突破2000萬(wàn)，超過此前規(guī)劃的2020年1800萬(wàn)常住人口的規(guī)劃。而北京目前的用人指標(biāo)中，軍隊(duì)和中央機(jī)關(guān)用人，北京無法控制，這使得北京每年新增加的常住人口在50萬(wàn)左右。這樣2020年北京常住人口可能會(huì)突破3000萬(wàn)。